2020年4月14日是青海玉樹地震十周年。2020年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情席卷而來，我們再次面臨嚴(yán)峻考驗。從玉樹地震到抗擊新冠肺炎疫情，民間救災(zāi)依然還在不斷探索與發(fā)展中。

本文寫于2017年5月汶川地震9周年，再次重讀仍能引發(fā)思考。社會組織的獨特價值是什么？我們的定位、責(zé)任和服務(wù)能力有哪些不足？哪些更適合民間行動？這些問題依然值得我們反思。

767.12億元，這是汶川地震發(fā)生近一年后，民政部公布的汶川地震共接受國內(nèi)外社會各界捐贈款物的總和(其中捐款659.96億元，捐贈物資折合人民幣107.16億元)。而2008年全年，中國慈善捐贈金額首次破千億，2008年也因此被稱為中國民間公益元年，各類社會組織蓬勃發(fā)展。

“萬分熱情”和“經(jīng)驗不足”

9年前的5月，四川，里氏震級8.0級大地震。成千上萬志愿者從全國各地趕赴災(zāi)區(qū)，緊急救援、物資發(fā)放、醫(yī)療救助、傷病陪護(hù)、心理援救、衛(wèi)生防疫、兒童教育……災(zāi)區(qū)聚集了各個救災(zāi)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和個人。

地震的第二天，中國社會組織促進(jìn)會等10家較大的社會組織，向全國發(fā)出抗震救災(zāi)倡議書。同日，南都公益基金會、中國扶貧基金會等57家社會組織發(fā)表了抗震救災(zāi)行動聯(lián)合聲明。據(jù)不完全統(tǒng)計，有300多家社會組織參與到一線救援工作中。這些以一腔熱血奔赴災(zāi)區(qū)的公益組織和志愿者，有力支持了緊急救災(zāi)工作。

也有因為缺乏經(jīng)驗、專業(yè)性不足而造成的資源浪費和低效。四川省和成都市紅十字會的倉庫因為捐贈物資太多而出現(xiàn)爆棚場景，一名負(fù)責(zé)人當(dāng)時說，“飛機(jī)場積壓了大量貨物，火車站也有40車皮，我們的倉庫已經(jīng)滿了?！睒O重災(zāi)區(qū)北川震前人口約16萬，卻收到棉被超過22萬床。

19日，都江堰虹口鄉(xiāng)的村民段容走8小時山路，到市區(qū)給1歲的侄兒尋找奶粉而不得；從北京來的志愿者鄭鶴紅彼時正經(jīng)過都江堰，帶著一車紙尿褲和奶粉繼續(xù)開往震中映秀；而在道路剛被搶通的映秀，絕大多數(shù)災(zāi)民已經(jīng)通過水路或空中救援撤離。最終，鄭鶴紅和同伴拉著幾乎原封不動的物資回到成都。

23日，也在成都紅十字會，倉庫里的志愿者們發(fā)現(xiàn)從山東和河南運來的馕和燒餅將要變質(zhì)，有人建議按照要求把物資運到政府的救災(zāi)物資倉庫，有人反對說，“政府的倉庫已經(jīng)堆滿物資，再運過去只能壞掉”。僅85公里外的極重災(zāi)區(qū)彭州龍門山鎮(zhèn)，各路運來的衣物在露天的泥巴空地上堆積成山，小孩子在上面翻滾玩耍。

再回到18日，中央電視臺1號演播廳，“愛的奉獻(xiàn)”賑災(zāi)晚會正在進(jìn)行，三名從北川災(zāi)區(qū)來的高中生站上舞臺，哭著講述自己的受災(zāi)經(jīng)歷，“叔叔阿姨你們知道我們看到了什么嗎？5樓高的學(xué)校一瞬間就變成了二三米的土堆，里面還有一些血肉模糊的手和腳”。這場晚會為災(zāi)區(qū)募得15.14億元，也被批評者認(rèn)為對受災(zāi)者造成了二次傷害。

▲ 2013年5月12日，一家人在北川地震遺址前燒火紙祭奠逝去的親人。© Feng Li / Getty Images

經(jīng)歷了真實的災(zāi)后世界，看到災(zāi)民的需求和自身的不足，一些社會組織開始反思自己的定位、責(zé)任和服務(wù)能力。民間組織的獨特價值是什么？哪些是政府擅長的，哪些更適合民間行動？討論從未停止，一批組織的定位日益細(xì)分。

從汶川到雅安，公益組織蛻變

2013年4月20日，四川雅安地震，眾多成長起來的社會組織提供了更為專業(yè)的幫助。他們更加了解自己和彼此，迅速展開了優(yōu)勢互補(bǔ)的合作。

地震1小時內(nèi)，壹基金救援聯(lián)盟的四川及周邊救援隊便陸續(xù)集結(jié)完成，出發(fā)前往災(zāi)區(qū)搜救、轉(zhuǎn)運傷員。同時，壹基金聯(lián)合救災(zāi)的合作組織也同步展開第二階段災(zāi)后安置工作，從四川、陜西和貴州的備災(zāi)倉庫起運帳篷和生活物資，并為災(zāi)區(qū)兒童提供安置場所“兒童服務(wù)站”。

地震發(fā)生近2小時，成都近10家公益組織迅速集結(jié)開會，集中討論組織救援工作。當(dāng)天中午，“成都公益組織420聯(lián)合救援隊”便基本整合完畢。

遠(yuǎn)在杭州的戶外應(yīng)急救援隊別名“公羊隊”，地震當(dāng)天，十?dāng)?shù)名救援隊員分成三個車隊，帶著一個搜救犬隊，滿載專業(yè)救援及通訊裝備奔往雅安災(zāi)區(qū)。在“公羊隊”論壇的帖子中，開篇即用紅字寫道：“公羊隊所有隊伍及個人，未經(jīng)準(zhǔn)許，禁止前往救援現(xiàn)場”。在雅安救災(zāi)中，他們是為數(shù)不多的在前期交通管制下獲發(fā)通行證，深入震中搶險的民間組織。

▲ 2017年4月17日，陜西省安康市白河縣茅坪鎮(zhèn)突發(fā)山體滑坡，公羊隊隊員從杭州前往救援。圖為其成員正在使用儀器現(xiàn)場偵測。© 看點

22日，30家公益機(jī)構(gòu)舉行第二次信息分享會，進(jìn)行災(zāi)區(qū)前方信息的分享。同時，中國婦女發(fā)展基金會、樂康關(guān)愛生命發(fā)展中心等機(jī)構(gòu)分別著手準(zhǔn)備對災(zāi)區(qū)群眾和前線返回人員的心理救助和疏導(dǎo)。

8天內(nèi)，多個合作組織相繼出現(xiàn)，他們內(nèi)部設(shè)立工作站，協(xié)調(diào)各方信息和資源，共同為災(zāi)區(qū)提供服務(wù)。地震第10天，多家基金會聯(lián)合發(fā)起的“基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會”成立，致力于促進(jìn)基金會之間、基金會與政府部門、社會組織及社會各界，在防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、重建中的溝通、交流，搭建合作與協(xié)同的災(zāi)害應(yīng)對平臺。

社會的捐助也在向民間公益組織慢慢傾斜，截至2016年3月31日，壹基金收到蘆山地震捐款約3.86億元，累計支出資金2.29億元，聯(lián)合政府和民間公益組織先后開展了緊急救援、過渡安置和災(zāi)后重建工作。

此后，在魯?shù)榈卣鹁仍⒛岵礌栁鞑氐卣鹁仍?，基金會救?zāi)協(xié)調(diào)會不斷成熟，并協(xié)助民政部救災(zāi)司、國家減災(zāi)中心聯(lián)合舉行《社會力量參與救災(zāi)培訓(xùn)班》、《社會力量參與救災(zāi)協(xié)作研討會》和《社會力量參與救災(zāi)桌面演練》。

之前常被忽視的需求也慢慢被重視起來?！霸诘卣鸢l(fā)生后，根據(jù)救災(zāi)工作經(jīng)驗，災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生問題與婦女的特別需求是容易被忽視的盲點。……婦女相比男人，有衛(wèi)生巾的特別需求。我們在光明村4社發(fā)放洗衣粉、衛(wèi)生巾等衛(wèi)生用品都發(fā)出名了。以往發(fā)放救災(zāi)物資，婦女基本是跟著家里的男人來領(lǐng)取物資，而這次發(fā)放衛(wèi)生巾等用品，有些婦女?dāng)D到搬運物資的隊伍中間來，主動卸貨。針對兒童的清潔需要，我們也給他們派發(fā)香皂、花露水、牙刷等個人清潔用品。” 壹基金公共參與中心總監(jiān)姚遙在回憶魯?shù)榈卣鹁仍袆訒r說。

▲ 2014年8月6日，魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)磨槽灣社翠平村，災(zāi)民們坐在自建的帳篷外等待救援人員。© 中國財富

民間救災(zāi)從汶川地震時的愛心涌動，到雅安地震后的共識萌生，到魯?shù)榫葹?zāi)時的聯(lián)合嘗試，再到協(xié)助政府開展桌面演練，一路探索嘗試，逐漸成長。

善款流向更加公開透明

9年前的汶川地震，民間愛心洶涌，社會紛紛解囊相助，但因為科學(xué)調(diào)配公開機(jī)制尚不完善，爭議時常發(fā)生。汶川地震后，在四川慈善總會的公示中，使用方向多為“成都市災(zāi)民生活安置”、“應(yīng)急階段賑災(zāi)物資購置”，而如何安置災(zāi)民，采買了什么物資，花了多少錢，均沒有公開。四年后，北川災(zāi)區(qū)的救災(zāi)物資四年未開封被爆出，甚至有過期口罩、衛(wèi)生巾，當(dāng)?shù)孛裾块T都不知情。

反觀一些境外機(jī)構(gòu)，比如香港樂施會，汶川地震第二天就派人趕到成都開展救援，在最后的工作報告總結(jié)中，樂施會列出了每個項目援助的原因、實施手段、投入資金、合作伙伴、項目成果。

這樣公開透明的運作也漸漸被大陸的公益機(jī)構(gòu)所學(xué)習(xí)。尤其是2013年之后，網(wǎng)絡(luò)捐贈大幅增長，公眾的捐贈也更趨理性，公益機(jī)構(gòu)的資金和項目運作透明與否，往往能決定一個機(jī)構(gòu)的生死。除了主動披露信息外，來自公眾、媒體、政府甚至其他機(jī)構(gòu)的監(jiān)督也在塑造一個更加公開透明的慈善環(huán)境。

以“培育良性、透明的公益文化”為使命的基金會中心網(wǎng)通過發(fā)布各基金會的透明指數(shù)，監(jiān)督其信息公開，還曾在雅安地震三周年時回顧各公益組織的救災(zāi)捐款使用，公開善款流向和使用情況。壹基金、中國扶貧基金會等公益機(jī)構(gòu)在開展災(zāi)后重建項目時，也非常重視前期需求調(diào)研和后期效果評估。

▲ 基金會中心網(wǎng)曾制作《雅安地震三周年回顧》，數(shù)說公益組織關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

不僅救災(zāi)，更要防災(zāi)減災(zāi)

在雅安地震來襲的前幾天，曾經(jīng)參與汶川地震救援的公益組織“多背一公斤”還在籌劃向鄉(xiāng)村教師和志愿者發(fā)放“災(zāi)害教育盒子”的項目，其創(chuàng)始人安豬(余志海)說，“我們希望讓鄉(xiāng)村的學(xué)生掌握更多災(zāi)害防治知識，比如設(shè)計逃生路線等等?！?

汶川地震，催生了專注于防災(zāi)減災(zāi)教育的組織——平安星減防災(zāi)教育中心。其秘書長劉國強(qiáng)參與了汶川地震的救援，發(fā)現(xiàn)更適合民間高效參與的未必是救災(zāi)，而是災(zāi)前的工作。到雅安地震時，很多人已經(jīng)認(rèn)識到這一點，基金會和政府也愿意支持，但有專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)非常少。

劉國強(qiáng)曾在2015年的第四屆中日NGO論壇上說：“與此不匹配的是，能做防災(zāi)減災(zāi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)非常少，兩三年前屈指可數(shù)?，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)多了起來。但是我們在思考，現(xiàn)在做的工作真的有效嗎？真的有科學(xué)性嗎?……一些民間組織正在做防災(zāi)減災(zāi)的項目，我們得不到在技術(shù)上的支持。”劉國強(qiáng)期待，能有更多專家重視防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)和教育。

NGO備災(zāi)中心秘書長張國遠(yuǎn)在這一論壇上表示，日本在這一領(lǐng)域起步早，方法技術(shù)先進(jìn)，值得中國學(xué)習(xí)和交流。

2015年，中國扶貧基金會和瑞森德聯(lián)合發(fā)布了《中國公眾防災(zāi)意識與減災(zāi)知識基礎(chǔ)調(diào)研報告》。報告顯示，中國城市居民中，做好基本防災(zāi)準(zhǔn)備的不到4%。此后，中國扶貧基金會持續(xù)開展“向災(zāi)害SAY NO”全國減防災(zāi)社區(qū)公益活動。

2017年5月11日，中國扶貧基金會又發(fā)布了《中國小學(xué)生減災(zāi)教育現(xiàn)狀基礎(chǔ)調(diào)研報告》，近九成受訪者認(rèn)為兒童有必要學(xué)習(xí)預(yù)防自然災(zāi)害的知識，但家長和老師對如何有效開展安全教育卻不甚了解。中國扶貧基金會將聯(lián)合多方力量，加強(qiáng)對學(xué)校和社區(qū)減災(zāi)教育支持，組織專家團(tuán)隊編寫《中國小學(xué)生減災(zāi)教育指南》。

9年，2008-2017，從民間自發(fā)救災(zāi)，到專業(yè)聯(lián)合救災(zāi)，再到重視防災(zāi)減災(zāi)，面對自然災(zāi)害，需要做的還有很多。

主要參考：

基金會中心網(wǎng)，救災(zāi)捐款用得透明嗎？雅安地震三周年回顧，2016.04

龍志，紅十字會救災(zāi)物資發(fā)放渠道不暢 面臨變質(zhì)，南方都市報，2008.05

唐柳雯，社會組織精準(zhǔn)定位理性救災(zāi)，南方日報，2013.04

吳燕，從汶川到雅安，中國NGO的成長，nytimes，2013.04

張文，北川：救災(zāi)物資被封存未發(fā)放，人民日報，2012.03

中國扶貧基金會，民間救災(zāi)的蛻變與成長，2016.05

中國扶貧基金會，中國小學(xué)生減災(zāi)教育現(xiàn)狀基礎(chǔ)調(diào)研報告，2017.05

中國扶貧基金會、瑞森德，中國公眾防災(zāi)意識與減災(zāi)知識基礎(chǔ)調(diào)研報告，2015.05

中民慈善信息中心，中國慈善捐助報告，2016.11

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