重磅！

在中央政治局會(huì)議結(jié)束兩天后，12月8日至10日，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會(huì)議。

政知道注意到，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是黨的十八大以來召開時(shí)間最早的一次。

此前央視新聞引述專家觀點(diǎn)指出，今年是“十四五”開局之年，明年要迎接黨的二十大勝利召開，這段時(shí)間經(jīng)濟(jì)工作能夠健康穩(wěn)定發(fā)展非常重要。因此今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議時(shí)間有所提前，也是可以理解的。

每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都會(huì)對(duì)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)工作作出評(píng)價(jià)，今年也不例外。

這次會(huì)議，在肯定成績(jī)的同時(shí)也分析了當(dāng)前的形勢(shì)。政知君注意到，這次會(huì)議首次提到了三重壓力。

2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力；2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

2020年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議雖未提“壓力”，但在分析形勢(shì)時(shí)提到，“明年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視?！?/span>

今年的判斷是——我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。

不妨來看一組數(shù)據(jù)。

今年12月6日發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》指出，預(yù)計(jì)2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.0%，2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.3%左右。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才在接受采訪時(shí)表示，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也是如此，所以要遏制下滑的勢(shì)頭，必須要更加重視穩(wěn)增長(zhǎng)。

“尤其是明年世界經(jīng)濟(jì)預(yù)期放緩，外部需求將會(huì)收縮，今年中國(guó)外貿(mào)20%以上增長(zhǎng)的好日子明年可能難再現(xiàn)?！?/span>

另外，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任王海峰在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》采訪時(shí)表示，從發(fā)展趨勢(shì)看，明年新冠肺炎疫情對(duì)發(fā)展中國(guó)家的不確定影響還是很大。相比，發(fā)達(dá)國(guó)家疫苗免疫屏障基本建立，經(jīng)濟(jì)所受影響會(huì)進(jìn)一步減弱。

“今年，全球供給依舊是短缺的，對(duì)中國(guó)來說外部市場(chǎng)還是一個(gè)需求市場(chǎng)。到明年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的差異性可能明顯縮小，供應(yīng)鏈錯(cuò)配的情況也會(huì)減輕，供需就沒有那么樂觀，且今年外需增長(zhǎng)基數(shù)很高，這些變化需要重視?！?/span>

如何應(yīng)對(duì)壓力？

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出的答案有——堅(jiān)定不移做好自己的事情、沉著應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

再來看“穩(wěn)”。

今年的會(huì)議提到，明年經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。

從2011年開始，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“穩(wěn)中求進(jìn)”明確為經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，此后這一表述在歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都有出現(xiàn)，今年則新增了“穩(wěn)字當(dāng)頭”。在新華社的新聞稿中，“穩(wěn)”字出現(xiàn)了25處之多。

為什么2022年要“穩(wěn)字當(dāng)頭”，“三重壓力”顯然是重要原因之一。

“穩(wěn)字當(dāng)頭”，“穩(wěn)”的是什么？

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。

先看民生，就業(yè)是民生之本。

2021年1-10月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1133萬人，提前完成了全年目標(biāo)任務(wù)。2022年高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)1076萬人，同比增加167萬人，規(guī)模、增量都創(chuàng)歷史新高，就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。

會(huì)議要求，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。推動(dòng)新的生育政策落地見效，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

再看宏觀經(jīng)濟(jì)，宏觀經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定的重要指標(biāo)就是“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。

來看今年GDP數(shù)據(jù)。

一季度同比增長(zhǎng)18.3%，兩年平均增長(zhǎng)5.0%；二季度同比增長(zhǎng)7.9%，兩年平均增長(zhǎng)5.5%；三季度同比增長(zhǎng)4.9%，兩年平均增長(zhǎng)4.9%。

今年11月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)分別在專家和企業(yè)家座談會(huì)，以及部分地方政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)上指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力。

此次會(huì)議要求，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

不妨再具體來分析。

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，幾大政策是關(guān)鍵——

• 宏觀政策要穩(wěn)健有效；
• 微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力；
• 結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)；
• 科技政策要扎實(shí)落地；
• 改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力；
• 區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性；
• 社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。

這幾項(xiàng)政策每一項(xiàng)都是重點(diǎn)。

在這里，政知君僅拎幾個(gè)點(diǎn)。

其一，這次會(huì)議提到，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施投資的問題，此前的會(huì)議也都有過部署。比如，2018年的提到“加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度”；2019年提到“引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域”；2020年是“加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度”。

今年的說法是，“適度超前開展”。

其二，房住不炒的問題。

要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

其三，民生中的就業(yè)問題。

在新華社發(fā)布的會(huì)議通稿中，“就業(yè)”一詞一共出現(xiàn)了8處，包括“解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題”“健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策”“要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向”等。

其中，“靈活就業(yè)”是首度在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中被提及。

另外，與往年相比，今年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還特別廓清了對(duì)不少重大理論和實(shí)踐問題的認(rèn)識(shí)，分別是：

• 正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑

• 正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律

• 正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障

• 正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

• 正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和

每一項(xiàng)都值得仔細(xì)分析。

比如，在實(shí)現(xiàn)共同富裕方面，會(huì)議提到，首先要通過全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。

提到資本的特性時(shí)，會(huì)議提到，要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)。要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。

對(duì)此，人民銀行黨委書記、銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清說，“資本這個(gè)要素，最主要的就是永遠(yuǎn)讓它在我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大框下，依法依規(guī)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)監(jiān)管，不能讓它無序擴(kuò)張、盲目發(fā)展，把資本的規(guī)則定好，所以我們要嚴(yán)格依法合規(guī)來引導(dǎo)”。

在提到碳達(dá)峰碳中和時(shí)，會(huì)議提到“不可能畢其功于一役”。

會(huì)議還提到，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。

要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡(jiǎn)單層層分解。

這種種表述的背后，無不體現(xiàn)了一個(gè)字——穩(wěn)。

最后一點(diǎn)。

與往年相比，今年的會(huì)議用大篇幅對(duì)各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了要求。

不妨對(duì)比這兩年的情況來看。

去年的會(huì)議，對(duì)干部提出的要求包括“提高專業(yè)化能力”“增強(qiáng)補(bǔ)課充電的緊迫感”等：

今年的會(huì)議對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更為細(xì)致更為全面的要求。

比如，會(huì)議提到，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作必須“尊重客觀實(shí)際和群眾需求，必須有系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃”“要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)、科技知識(shí)學(xué)習(xí)”“堅(jiān)持正確政績(jī)觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權(quán)”“堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單化、亂作為，堅(jiān)決反對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為”。

政知君還注意到，這次會(huì)議還提到要“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”。

如何理解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？

四川省委書記彭清華在接受《新聞聯(lián)播》采訪時(shí)說，“我們?cè)趯?shí)際工作中要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)，要注意防治顧此失彼、要防止把長(zhǎng)期目標(biāo)短期話，把系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，要防止在政策執(zhí)行過程中搞簡(jiǎn)單化、一刀切”。