眼下，低空經(jīng)濟方興未艾，多地將相關產(chǎn)業(yè)納入規(guī)劃。在國土空間規(guī)劃和測繪領域，無人機航拍因人力成本低、成像分辨率高等優(yōu)勢，正成為衛(wèi)星遙感、地面攝影外的重要補充，廣泛應用于土地、建筑、礦區(qū)、油氣管道等測繪工作。

然而，半月談記者調研發(fā)現(xiàn)，一些承擔無人機測繪項目的機構違規(guī)外包業(yè)務，有的企業(yè)在無資質前提下進行黑飛私測，甚至隨意存儲傳輸敏感數(shù)據(jù)，給地理信息安全帶來隱患。

黑飛測繪陡增，敏感地理信息存泄露風險

2023年12月，河北省廊坊市檢察院公開一起非法測繪案件。2022年10月，某單位委托某測繪公司通過無人機航拍方式，獲取工作地面航拍照片。其后，測繪公司指派被告林某完成無人機測繪工作，該飛行任務未向空域管理部門申請飛行空域及航拍計劃，且林某未取得民用無人機駕駛執(zhí)照。

2022年11月，被告林某擅自在涉案地附近空域，操作自己組裝的無人機進行拍照測繪，被空軍雷達監(jiān)測識別為異?？涨?。

2023年，河北省廊坊市中級人民法院對該案進行公開宣判，判決測繪公司及林某賠償國防戰(zhàn)備資源損失12萬余元，并通過國家級媒體公開賠禮道歉，消除不良影響。

“近年來，無人機測繪業(yè)務需求擴大，引發(fā)的不安全事件也隨之增加?！苯K省規(guī)劃設計集團數(shù)據(jù)信息中心工程師陳文龍介紹，智慧城市建設、三維地圖導航、礦山資源開采等對無人機測繪需求很大。包括谷歌在內(nèi)的頭部公司推出的實景三維地圖，其底層技術大多也離不開無人機航拍。

圖片來源：視覺中國

依照《中華人民共和國測繪法》，機構在測繪前，必須取得相應資質，成果管理也要符合相應程序。然而，一些測繪公司在承接業(yè)務后，出于成本考慮，分包給航拍愛好者甚至在校大學生。相關人員沒有取得相應資質，更缺乏數(shù)據(jù)保密意識，甚至隨意存儲和傳輸測繪成果，威脅國土信息安全。

半月談記者調研時發(fā)現(xiàn)，部分商家直接把測繪數(shù)據(jù)公布在網(wǎng)上。如一家企業(yè)對外提供無人機測繪業(yè)務，將礦山、古建筑、高校校園等無人機測繪成果作為案例，展示在網(wǎng)站首頁，以招攬客戶。有的公司則將油氣管道測繪的相關地圖張貼在網(wǎng)上。

江蘇省鎮(zhèn)江市航空運動協(xié)會無人機委員會主任虞承列告訴半月談記者，航測數(shù)據(jù)應通過專門的保密介質傳輸和存儲，否則數(shù)據(jù)將面臨泄露、被竊取或篡改的風險。半月談記者在多家購物平臺上發(fā)現(xiàn)，部分提供無人機測繪服務的商家在網(wǎng)頁內(nèi)直接注明，采集后的信息可通過電子郵箱、百度網(wǎng)盤等非加密方式傳送給買家；還有一些商家稱，可根據(jù)買家上傳的無人機測繪數(shù)據(jù)，提供三維代建模等服務。

受訪專家表示，將測繪業(yè)務轉包給不具備資質的個人或公司，屬于違法或違規(guī)行為。同時，不排除境外勢力打著商業(yè)拍攝、建筑測繪等名義，刺探我港口、軍事基地、物資倉庫等機密。依托網(wǎng)絡發(fā)包形式，個人承包者難以判斷委托方的真實意圖，若被利用，很可能觸犯刑法，危害國家安全。

監(jiān)管不善、標準滯后、門檻低

今年1月開始施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規(guī)定，使用民用無人駕駛航空器從事測繪活動的單位依法取得測繪資質證書后，方可從事測繪活動。外國無人駕駛航空器或者由外國人員操控的無人駕駛航空器不得在我國境內(nèi)實施測繪、電波參數(shù)測試等飛行活動。

不過，調研發(fā)現(xiàn)，“飛手”在航拍和測繪時，有的不申報空域，有的申報空域后發(fā)現(xiàn)未被批準，就干脆在網(wǎng)上尋求破解技術，把后臺的“電子圍欄”功能解禁。這樣無人機在禁飛、限飛區(qū)域飛行都不會受限，也不會上報飛行記錄，以此逃避監(jiān)管。

業(yè)內(nèi)人士指出，這種“黑解”行為，往往藏匿于愛好者群和一些網(wǎng)購平臺，監(jiān)管較難。

江蘇省鹽城市航空運動協(xié)會副會長陳惠彪說，無人機不僅用于地理信息測繪，也在電力巡檢、河道治理、礦山勘察、油氣管道規(guī)劃中發(fā)揮作用。不少行業(yè)在航拍或巡檢作業(yè)時，實際也是在做測繪。這些重疊領域的管理標準和法規(guī)相對滯后，以至于相關行為難以界定，難以實施行之有效的監(jiān)管和查處。

高額的測繪費用也讓大量非專業(yè)人員涌入測繪行業(yè)。陳惠彪說，以航測三維建模為例，以前的市場價格在每平方公里四五萬元左右，利潤非常誘人。這幾年，民用無人機和開源測繪軟件商業(yè)化應用越發(fā)普及，降低了技術門檻，大量非專業(yè)從業(yè)者開始涌入，航測三維建模的平均市場價格已下滑至1萬元出頭甚至更低。

不久前，在一次無人機操控培訓班上，半月談記者通過交流得知，有的學員在購買設備和考證上花費不菲，希望通過測繪兼職等方式“回回血”。不過，此類培訓主要教授技術操控方面的內(nèi)容，少有保密和數(shù)據(jù)安全方面的課程。在無人機執(zhí)照考試中，也沒有設置相應的考評環(huán)節(jié)。不少培訓機構和參培學員往往缺乏保密和信息安全觀念。

強化測繪過程和成果監(jiān)管

受訪專家認為，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的施行，為無人機測繪活動提供了明確的法律框架，對規(guī)范市場秩序、保障國家安全、推動行業(yè)健康發(fā)展意義重大。下一步，重在推動條例落地生根。各級主管部門和媒體等要加強普法宣傳，形成“無人機測繪是一種嚴肅的涉密行為”的社會共識。

江蘇省政府參事室特約研究員丁宏指出，主管部門和行業(yè)協(xié)會要強化無人機測繪全過程監(jiān)管。事前，要取得相應資質并申報飛行計劃；事中，要嚴格按照測繪和申報計劃飛行；事后，要避免測繪成果聯(lián)網(wǎng)傳輸和存儲，嚴格執(zhí)行保密流程。

陳文龍建議，當前，國家層面成立了數(shù)據(jù)局，省級層面成立了地理信息中心，相關機構應牽頭抓總，打破交叉測繪數(shù)據(jù)不共享的“信息孤島”，建立技術架構和協(xié)作機制；約束不同事權部門對同一區(qū)域的重復測繪；杜絕測繪業(yè)務違規(guī)外包，禁止無序經(jīng)營和肆意黑飛。